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执行局法官工作总结
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人民法院作出的裁判,体现了国家意志,具有权威性。确保人民法院依法执行生效的法律文书,是贯彻党的十五大提出的依法治国,建设社会主义法治国家基本方略的重要内容。本人于二000年至今一直从事执行工作,深深感悟到影响法院形象的“执行难”问题,是长期制约法院审判工作的痼症顽疾,对于“法律白条”群众反映强烈。为此1999年中央11号文件和省委21号文件下发,法院加大执行力度,努力克服困难。“执行难”问题得到一定缓解。但由于各方面的原因当前法院执行还面临着很大的困难和阻力。
我院新一届领导班子为扭转执行工作的被动局面,大胆进行了改革,确立了“强执行”工作指导思想,经过调查研究,作出了新的部署,规范了工作秩序,提高了工作效率,有力地推进了我院工作的规范化和制度化建设。
党的十六大报告又将解决执行难问题作为一项政治任务,向全党提出。解决法院“执行难”问题,不仅仅是维护当事人的合法权益,而且关系司法公正、关系到人民群众对党和国家的信任,关系到改革发展与稳定的大局。去年12月26日中央政法委又下发了《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》,专门对解决人民法院执行难问题作出部署。这是党中央动员全社会切实解决人民法院执行难的又一重大举措。
我坚信,只要我们紧紧围绕“公正与效率”工作主题,牢固树立“司法为民”的执行理念,努力克服各种困难和障碍。有党委、人大和政府的关系、支持,法院的执行难问题一定会得到解决。
执行工作是人民法院审判工作的重要组成部分,也是引起社会颇多关注的热点和难点问题。1999年,中央下发11号文件,中央政法委下发52号文件,专门就解决“执行难”问题作出明确指示,同时也对执行工作改革提出了方向。执行法官面临的执行工作千头万绪,即有来自社会的压力,也有自身存在的不足,给法院执行工作带来了困难。执行工作是一门讲究执行策略、执行艺术的工作,执行工作的开展需要执行法官付出比常人几倍的工作量,才能取得一定的社会效果。我在法院参加工作已经十五年,从在灵地法庭审理案件时就开始执行案件,在执行局工作也有五个年头了。在执行局工作的这五年时间里,组织给了我许多荣誉,先后被评为全市法院先进工作者,连续四年被院党组评为先进工作者,连续三年被评为优秀公务员,执行案件数及标的到位率均居全局全例,取得了较好的办案效果,受到领导和同事们的好评。做好执行工作,我的体会是:
一、克服畏难情绪,知难而上
执行工作既苦又累,又得罪人,许多法官不愿做执行工作,对执行工作存在畏难情绪,对执行工作投入不够,认为执行案件是一种吃力不讨好的工作,不论从思想上还是行动上都是消极的,严重阻碍了执行工作的开展。思想上认识不足,是主观上造成执行难的主要因素,要做好执行工作,首先要解决好执行法官的思想认识问题,也就是从心理上彻底的克服对执行工作的畏难情绪,对执行案件不能有丝毫的惧怕心理。我在执行局工作的几年里,深深地体会到,树立敬业爱岗的思想是解决畏难情绪最重要的法宝,执行法官应当具有高度的全心全意为人民服务的宗旨意识,以认真负责的工作态度,努力办好每一个案件,保护当事人合法权益,切实解决人民的实际困难。现实中有的执行法官越怕执行案件,案件就越难执行,执行起来前怕狼后怕虎,缩手缩脚,结果总是不理想,这样被动执行不如主动出击,大胆放开手脚依法执行,执行效果更佳。
我总结出克服畏难情绪,知难而上就应当要有“三心”,即细心、耐心、恒心。细心就是拿到执行案件先不考虑案件的难易程度,而是要对全案认真细心地进行分析,找出案件双方当事人的争议所在,通过接触双方当事人了解被执行人不履行义务的原因。耐心就是对待当事人的倾诉要耐心听取,无论是申请执行人还是被执行人的都要一视同仁,不能任意阻止偏袒一方当事人,以防给一方当事人造成不必要的误解。恒心就是对遇到疑难复杂的案件不能妥协,要有打持久战的准备,不能半途而废,否则前功尽弃。有了热爱执行工作的敬业精神,加上知难而上的进取心,做好执行工作就有了坚实的心理基础。如去年我承办的李厚传申请执行邱恒华、杨根寿、谢祖翼人身损害赔偿一案,被执行人邱恒华应赔偿申请执行人李厚传111125.54元,被执行人杨根寿、谢祖翼承担连带清偿责任,在执行中被执行人邱恒华下落不明,被执行人谢祖翼因肝癌在外地住院治疗,被执行人杨根寿以无责任和无履行能力为由拒绝赔偿,使执行陷入了困境。
我在了解到被执行人杨根寿有以其妻子的名义与他人合伙在温郊投资了一个电站,指导申请执行人李厚传向法院申请追加被执行人杨根寿的妻子罗春招为本案的被执行人,执行局依法召开执行听证会,被执行人杨根寿夫妻两人拒不到庭参加听证,通过听证会查明被执行人杨根寿确有以其妻子的名义与他人合伙在温郊投资电站,依法将杨根寿的妻子罗春招追加为本案的被执行人,并冻结了其在电站的股份。此后,被执行人杨根寿主动找到执行局,请求协商解决。我及时召集申请执行人与杨根寿进行调解,最终被执行人杨根寿一次性赔偿给申请执行人80000元,余款申请执行人表示同意放弃,使该案得以圆满执结。既维护了申请执行人的合法权益,同时也化解了双方之间的予盾。
二、讲究执行艺术,循序渐进
许多人认为,执行工作只要大胆地适用强制措施,使用强暴手段就足以解决执行难的问题,实际上并非如此简单。执行工作是要讲究艺术和方法的,不顾案件的实际情况,一味追求生搬硬套法条,照章执行并非都能取得预想的社会效果和法律效果。在执行工作中即要因人而异,又要因案而异,不断变换执行方式才能有效地解决执行中遇到的现实问题。在我从事执行工作的几年里,我总结出“以情解难法”、“法律攻心法”、“强制法”三种执行方式,根据案件的不同情况,先礼后兵,循序渐进,在执行中取到了一定的效果。
“以情解难法”就是对那些生活困难,履行能力较差的被执行人,采取多做双方当事人工作,使双方互相让步,最终履行义务。如今年7月我承办的余清水申请执行余郑根财产损害赔偿纠纷一案,被执行人余郑根因申请执行人余清水的牛吃他家的菜,用斧头将申请执行人余清水家的一头黄牛砍死,法院判决其赔偿申请执行人1648元。我送达执行通知书后,发现被执行人余郑根已患尿毒症晚期,家中为其治病已负债,被执行人因患尿毒症晚期,神智不清,强制执行已无可能,为了执结此案,我找到申请执行人将被执行人的情况告知其,希望其能看在本村村民的份上适当退让一些,申请执行人一开始并不能接受,经过多次交谈后,其表示可以让步,要求被执行人给付1000元。此后,我和执行局副局长刘煜早晨赶到嵩溪被执行人家中,找到被执行人的妻子和舅子做工作,希望履行部份款项,但他们对给付1000元表示没有能力,只能想办法借500元给申请执行人。针对双方之间的数额差距,我们俩人并没有放弃,耐心往返于申请执行人和被执行人之间,从上午8点多到下午2点,经过近六个小时的劝解,双方当事人被我们的办案真情所感动,最终双方达成给付800元的协议,并于第二天履行完毕。等我们离开当事人家中吃完午饭已是下午3点,虽然累得筋疲力尽,但案件的执结我们还是觉得挺值得。
“法律攻心法”就是对那些自认为了解法律,有一知半觉,但又缺乏具体法律依据想赖账的被执行人采取该方法,对其提出的所谓“理由”进行反驳,让其自已觉得理亏,促其履行义务。如今年4月份我承办的黄学先申请执行赖雄星财产损害赔偿纠纷一案,被执行人赖雄星以向申请执行人所借车辆未参加保险为由,拒不赔偿使用申请执行人车辆发生交通事故损失33346.1元。我了解到后并不急于执行,认真听取了被执行人对判决不满的原因所在,找出被执行人对法律认识上的错误,并找出合同法有关借用合同的相关规定告知被执行人,并对其提出如果认为申请执行人车辆脱保应当承担责任的话属于另一法律关系,应另行起诉解决,被执行人最终接受了我的解释,主动履行25000元后,与申请执行人达成执行和解协议,分期归还了剩余的赔偿款。
“强制法”就是对那些有一定履行能力,而又恶意逃避执行,拒不履行生效裁判文书确定义务的赖账户、钉子户果断采取司法拘留措施,迫使其履行义务。如20xx年6月我承办的福建省移动通信有限责任公司清流分公司申请执行姚大周电信合同纠纷一案,被执行人姚大周对法院判决给付手机通讯费716元,采取转移财产躲避执行的办法拒不履行,我们通知他到执行局就装出一付穷相,声称连吃饭都困难,反正没钱法院爱怎么执行就怎么执行,一付死猪不怕开水烫的架势。申请执行人及时向我提供了被执行人的收入情况,经过我们核实被执行人在一些建筑工地承包有项目,有一定的收入,对履行716元并不成问题。针对被执行人赖账行为,我果断报请领导批准,对其采取司法拘留措施。结果我们刚对被执行人宣布拘留决定,其马上表示愿意给付所欠费用,并写下保证书在一天内付清。第二天被执行人姚大周就到申请执行人营业厅交清了所欠话费。
三、凝集集体智慧、力量,攻克难案
大家都知道,执行工作靠个人努力是不能出成果的,只有大家团结才能出聚集力,战斗力,才能取得好的成绩。作为执行局局长我清醒认识到,当前执法环境不好,要打开执行工作新局面,必须依靠全局执行法官的智慧和力量,才有可能实现执行工作的良性循环。为此,我把团结同志,依靠集体力量解决问题作为开展执行工作的一条主线。通过召开疑难案件分析会,对一些疑难、复杂案件,组织全局执行法官进行探讨,研究最佳执行方案,采取适当措施,从而达到事半功倍的效率。通过多谈心,多通气,多协调,坦诚相待,充分发挥全局执行法官的智慧和力量,这样既活跃气氛又增进执行法官团结,形成一种团队精神,全局执行法官都能以大局为重,以整体利益为重,在工作中互相支持,互相谅解,互相补台。如今年4月份我承办的赖凌云申请执行董智斌买卖合同纠纷一案,被执行人董智斌于20xx年11月至20xx年2月间先后多次向申请执行人赖凌云购买饲料养鸭,董智斌尚欠赖凌云饲料款22072.9元,赖凌云经催讨未果诉至我院,法院在送达起诉状副本、应诉通知书等法律文书时,董智斌为了逃避债务,先后多次躲进山里(董智斌居住的养鸭场四面环山),拒绝与审判人员见面,法院缺席判决董智斌给付赖凌云饲料款22072.9元及逾期付款利息4774.80元,合计人民币26847.70元。判决生效后,董智斌未履行,赖凌云于20xx年4月11日向我院申请强制执行,我和另二名执行法官向董智斌送达执行通知书时,董智斌见到我们后立即躲入山林,任由我们寻找、叫喊就是不理会。鉴于董智斌恶意逃避执行的行为,我召集全局执行法官对本案的执行方案进行讨论,大家各抒己见纷纷发表自已的意见,并决定在天亮前采取行动,对董智斌进行司法拘留,大家对凌晨的执行方案都提出了具体方法,大到行进线路,小到遇见被执行人饲养的狼狗的解决办法都作出了相应的应对办法。同年4月30日凌晨3点30分执行局全体执行法官和司法警察赶往宁化被执行人住处,乘董智斌还在睡觉时将其控制在房间内,对其司法拘留15天。董智斌在被拘留10天后,认识到自已的错误,通过执行局主动与其妻子取得联系,由其妻将欠款付给赖凌云,执行局依法提前解除了对董智斌的司法拘留,使该案得以圆满执结。申请执行人赖凌云被执行局执行法官牺牲体息时间,无私奉献的精神深深感动了,在拿到标的款后深情的说:“真没想到执行法官为了我的事还能在半夜深更起床为我追款,真不知如何感谢。”正是执行局全体执行法官团结协作,互相配合,发挥集体力量,确保案件在短期内得以执结,充分体现了依靠集体智慧和力量在执行工作中的重要性和必要性。
四、以和为贵,慎用强制措施
执行工作要依靠国家法律强制力,但每个案件都使用强制执行措施,不仅司法成本大,而且容易引起矛盾激化,影响社会和谐稳定,这就要求执行法官在执行工作中要讲究执行艺术,让被执行人既感觉到法律的强制力,又要让其知道执行法官的人情味,使被执行人心服口服、心甘情愿地履行生效法律文书确定的义务,这才是执行工作的最佳成效。在执行局工作的五年时间里,我始终坚持“说服教育为主,强制执行为辅”的指导思想,实行人性化执行,注意执行中的人权保护,以人为本,多做感化、教育、协调工作,树立生存权大于债权的观念。近年来,执行局在执行工作中,始终坚持耐心、细致多做当事人的思想工作,多为当事人着想,主动为当事人排忧解难,从促进当事人自觉履行生效法律文书确定的义务或达成执行和解来促进案件的执行入手,少用或慎用强制手段,取得了较好的社会效果。如:执行局20xx年受理的江传发等15人申请执行张有生、修长根等六人租赁合同纠纷一案,执行中,我们在对被执行人张有生的住宅进行搜查时,搜得银元29枚并进行扣押。此时,被执行人张有生的妻子从田里干活回家,得知其用于给儿子取媳妇的银元已被法院扣押时,又哭又闹,要死要活。我们了解到银元在当地人心目中的价值和作用后,当即决定解除扣押,返还给被执行人。后经做双方当事人及第三人清流嵩口恒力电力有限公司的思想工作,由第三人清流嵩口恒力电力有限公司拿出1万元补偿给申请执行人和被执行人,该案得到了圆满执结。
从20xx年至今年6月止,我院共执结各类执行案件936件(含行政非诉执行,不含历年老案恢复执结数),通过做工作当事人自动履行和达成执行和解532件,占结案数的56.84%;强制执结69件,只占结案数的7.37%。取得了较好的社会效果和法律效果。
“百尺竿头,更进一步”。上述是我在执行工作中的一些工作体会,总结的不一定准确,对做好执行工作离院党组的要求还有一定的差距。在今后的工作中,我将保持谦虚谨慎的工作作风,继续探索新的执行工作方式,不断提高自已的政治、业务素质,坚持公正高效、文明执行,确实维护当事人的合法权益,在执行岗位上创造更好的成绩。
一、部门所取得成绩
在院党组的正确领导和上级法院精心指导下,牢固树立“司法为民、服务大局”的思想,坚持司法为民的宗旨,以中院和我院岗位目标为基准,面对“执行难”知难而进,迎难而上,共收新执行案件。
二、部门工作所具特色、亮点
1、重点排查涉党政机关未执结案件,确认范围即以各级党委、人大、政府、政协、司法机关和军事单位为被执行人的案件(不包括涉居民委员会、村民委员会、人大代表、政协委员等案件),并加大执行力度,执结了2起。
2、为化解涉执信访案件,做到涉执信访案件矛盾早发现、早预警、早处置,针对全院涉执信访案进行了一次全面的清理排查,共清理涉执信访案件件,并要求做到涉执信访案件件件有执行预案。该院要求涉执信访案件预案均要由承办人形成报告,包案领导在实施强制之前,要约见申请执行人,争取申请执行人理解、信任和支持。要询问被执行人,打消被执行人拒不履行法律义务的念头,尽力促进被执行人自动履行。该院涉执信访案件已化解件。目前,该院执行工作已进入良性循环。
3、严格执行队伍管理,不断提高执行人员的整体素质。要解决执行难,必须充分发挥人的主观能动性,提高执行人员的素质。一是加强执行人员的理念教育。我局针对个别执行人员对执行工作有畏难情绪,开展了爱岗敬业法官职业教育;针对少数执行人员对当事人态度粗暴,进行换位思考教育。二是加强廉政教育。严格按照最高法院《人民法院执行人员纪律》“五不准”,切实抓好每位执行人员的廉政建设。今年针对执行队伍在委托评估、拍卖中,执行款物管理出现的问题,制定了《关于评估、鉴定、拍卖制度的规定》,建立了一套执行款领取报告、审批、告知制度。三是加强执行干警的业务学习。一是组织干警认真学习了法律有关执行方面的规定;二是积极参加本院以及上级法院组织的执行方面的培训;三是按照最高法院有关执行案件信息管理有关规定,加强执行案件信息管理学习;四是通过本院和上级法院执行案件质量评查,增加了执行干警责任感和业务学习积极性;五是认真总结执行经验,搞好信息调研,改变了执行干警动笔少,不愿学的不良习惯。
4、根据安排,我局全体上下共同做好省法院的开展“无执行积案先进法院”检查验收、反规避执行专项活动检查及涉执信访督办检查等三项工作,顺利通过并取得好评。
三、部门工作存在的问题和下半年打算
1、“执行难”问题依旧凸显。执行改革力度不大,“执行难”问题还没有彻底地得到缓解。
2、少数执行人员业务素质不高,个别执行案件程序不准,少数执行案件存在超期限执行;少数执行人员对执行工作有畏难、厌烦情绪。
3、少数执行人员对当事人冷、横、硬、推、执行作风简单、粗暴。
4、少数执行干警廉政意识不强,存在着吃请现象。
5、对执行工作宣传力度不够。
今后的努力方向为:
1、加大执行工作的改革力度,特别是选拔一些工作能力强,年青干警强化执行队伍。
2、加强执行干警职业道德教育,调动执行干警的积极性,增强干警对执行工作的责任心。
3、加大执行工作的宣传力度,争取各个方面对执行工作的大力支持,为执行工作营造一个全方面、全天候、和谐的执行环境。
4、加大执行干警廉洁教育,做到廉洁执行一心为民。
5、加大执行案件信息管理,建立执行联动威慑机制。
6、加大执行工作物质装备的投入,保障执行工作顺利开展。
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