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执行局工作总结
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一年来,执行局在院党组的正确领导下,在上级业务部门的支持、监督和指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真履行司法职责,以工作求创新,质量求突破为目标,强化和规范执行工作合理有序安排各项工作,圆满地完成院里和上级法院交办的各项任务,现对一年来的工作做如下总结:
一、20xx年执行局执行案件收结案基本情况
20xx年一月至十二月份,执行局累计受理各类执行案件186件(其中新收176件,旧存10件),共执结案件174件,结案率为93.55%;实际执结数160件,实际执结率为86%;其中金钱债权案件xx1件,金钱债权案件申请执行标的985.79万元,执行到位标的8xx.75万元,标的到位率82.75%;当年一审民商事案件结案数623件,当年申请执行的民商事案件数xx9件,当事人自动履行率为74.5%。以上数据表明执行局工作情况良好,为促进托克逊县经济健康发展和社会全面进步提供良好的法律服务。
二、20xx年执行工作的开展情况
为确保创建“无执行积案先进法院活动”工作落到实处、取得实效,切实维护好申请执行人利益,维护法律尊严和司法权威,托克逊县人民法院执行局结合实际,从现状出发,制定出一套有效可行的实施方案,为顺利完成活动的发展,打下了坚实的基础。
(一)成立机构,加强领导。
为加强对创建活动的组织领导,确保活动的顺利开展以及各项措施的有效落实,专门成立了创建“无执行积案先进法院”活动领导小组。
(二)制定方案,统筹安排。
根据最高人民法院关于开展创建“无执行积案先进法院”活动及《最高人民法院关于创建执行积案先进法院活动和反规避执行专项活动有关工作的通知》的要求,我局迅速行动,组织精干力量,并结合实际,认真制定了《关于开展20xx年度创建“无执行积案先进法院”活动实施方案》,明确活动的指导思想、工作目标以及工作重点,同时,结合实际对活动进行了统筹安排,活动分三个阶段进行,自20xx年3月为第一阶段,动员部署阶段;3月下旬至xx月为第二阶段,组织实施阶段;12月为第三阶段,考核验收阶段,全面开展创建活动。
(三)完善机制,强化保障。
为确保创建无执行积案先进法院活动顺利开展,托克逊县人民法院建立健全了执行威慑、执行救助、立案审判与执行衔接等一系列长效机制,大力推行快速反应机制,坚持将执行法官联系方式公开,一旦接到被执行人行踪和财产线索的举报,执行局随时组织力量执行。执行员利用双休日、国庆长假、中秋节期间对被执行人外出逃避义务的,推行“四查”办案法,即通过主动查询工商登记、查税务登记、查银行帐户、查房产、车辆等措施,集中力量突破典型案件,取得震慑效果。对拒不履行法律义务的被执行人,我院执行局组织执行干警、派出所干警、人大代表和有威望的宗教人士,多方位、多角度、多渠道开展工作,全力解决“硬骨头”案件。
(四)多措并举,确保实效。
一是及时通报活动进展情况。执行局每周召开一次例会,对每件重点案件逐一逐案汇报执行进展情况,并及时向院领导汇报重点案件执行进展情况。针对执行案件中遇到的问题,群策群力,紧密联系实际及时制定可行性执行预案,想方设法运用一切执行手段,对有执行能力的案件采取措施坚决予以执行;对被执行人无执行能力的案件,向申请执行人耐心细致地讲明原因,取得理解。二是树立宗旨意识,改进工作作风。逐案解决实际问题,最大限度保障申请执行人债权。三是有效处理涉执信访案件。建立健全涉执信访工作机制,坚持每周一召开信访联席会议,听取承办人员的反馈意见及采取的方法措施,分析和排查上访案件,出现有苗头的情况马上制止,把问题尽可能消灭在基层,把上访案件消灭在萌芽状态,真正做到社会效果与法律效果、政治效果相统一。
(五)落实全国执行案件信息管理系统录入工作及执行信息上报工作。
截至目前,执行员共录入执行案件186件,执行日志、案件当事人基本信息,已按要求录入完毕,录入率达到100%。
执行局把信息工作纳入执行重要工作日程,保证信息报送的实效,明确了信息工作报送工作职责,保证了信息报送工作的按期推进。今年,我局累计完成信息简报12篇,其中吐鲁番平安网采纳2篇。
三、存在主要问题
执行队伍整体政治、业务素质还不够高,少数干警大局意识不强,有机械执法、就案办案的倾向;业务素质不高,对执行中遇到的一些新情况、新问题,不能及时、依法作出处理,影响了办案质量和效率;个别干警对执行工作存在畏难情绪,遇受阻力,或一时找不到被执行人,或双方对立情绪较大的案件,不能有效排除干扰,不是多方设法调查取证,而是等待观望,造成一些不必要的新积案,一定程度上限制了执行工作的开展。
四、今后执行工作努力方向
我局将立足实际,按照县委要求,创新思路,努力破解执行难问题,有效提高了执结率,各项工作有明显的提高,但是仍有许多工作需要进一步加强。
(一)坚持在县委统一领导、人大、政协监督、政府支持和社会各界配合下,进一步完善执行联动机制,对影响重大的执行案件,主动向县委、政府、人大汇报执行情况,对执行工作中出现的新问题、新情况,总结经验的前提下,形成书面材料,向县委、人大汇报,做好执行工作调研。对于人大和政府提出的好的建议和意见要积极采纳,并将调研成果,用于执行工作,促进执行工作的良性循环。
(二)在上级部门的业务指导下,加强执行规范化、制度化建设,提高执行人员素质,强化能力培训,努力提高司法水平。加强对执行权运行的监督,严格执行流程管理,健全执行案件质量评查机制,努力提高司法水平。积极创新工作方法及工作思路,努力提高执行效率。大胆借鉴先进法院的执行工作经验同时结合我院执行工作实际,积极探索适合本院的新方式、新方法,并适时组织集中执行和专项执行活动,防止产生新的积案。
(三)加大宣传力度,营造良好的执行氛围。充分利用各种媒体,选择部分自动履行、抗拒执行、强制执行、协助执行的典型案例,加大宣传报道力度,教育、增强群众法治意识、诚信意识,树立“欠债不还就是违法”的观念。
(四)对涉及乡、镇政府及行政单位和村委会为被执行人的“涉公”案件,由于这些单位经费由政府财政统一拨付,能否考虑将“涉公”案件债务由政府财政统筹规划,纳入每年政府财政预算,一次性解决不了的,分批次逐年解决。
(五)完善司法救助基金申请发放审批制度。针对一些特殊案件例如交通肇事案、刑事附带民事案件中申请人(被害人)完全没有得到赔偿的案件,以司法救助的形式安抚申请人(被害人),进一步建立规范化的司法救助申请发放审批制度,形成司法救助体系,尽可能减少“涉诉”信访案件的发生。
在下一年的工作中,我局全体干警将在院党组的领导下,以更饱满的工作热情,更顽强的工作斗志,更突出的工作业绩,迎接新的挑战,让领导放心,让群众满意,力争圆满地完成各项执行任务。
20xx年xx区人民法院执行局共收案1753件,比上年增长74%,人少案多矛盾凸显,在院党组的正确领导和执行局全体干警的共同努力下,xx区人民法院执行局克服诸多困难,改进工作方法,提高工作效率,全年共执结xx18件,实际执结率达到83.4%,执行到位金额28067万余元,取得了丰硕的成果。
(一)能动执行,切实维护人民群众合法权益
加强对执行干警的思想教育工作,配合第二批党的教育实践活动使xx区人民法院执行局从上到下做到转变工作作风、改进工作方法,真心实意为群众服务,依靠能动执行破解执行难,维护法律权威。坚持用好用足查封、冻结、扣押、划拨、搜查、拍卖、变卖等强制措施,对有履行能力而拒不履行、转移藏匿财产、妨害执行的被执行人,坚决采取民事制裁、司法拘留等强力措施。20xx年共对60余名拒不执行、谎报隐匿财产、妨碍执行的被执行人进行司法拘留。对3名转移法院查封财产的涉嫌触犯刑法的被执行人移交公安机关立案侦查。充分利用我院执行局“执行xx0”平台,执行干警发扬“白加黑”、“五加二”的工作精神,共出警60余次,执结案件52件。
分管院长亲自带队,对涉外地执行案件成立专项执行组,远赴江苏、辽宁、北京、呼和浩特、鄂尔多斯等地,对外地被执行人下落及财产进行寻找、扣押、查封。专项执行组20xx年共执行完毕涉外地执行案件12件,执行标的超过1000万元。
(二)专项行动,重视涉执民生案件维护社会稳定
20xx年xx区人民法院执行局共进行集中执行专项行动3次,分管副院长亲自带队,执行局21人全员参与。仅在xx月份的集中执行中,21天共执结案件210余件,对10人实施了强制拘留,执行标的实际到位金额800余万元。
集中执行行动中,执行干警发扬敢打硬仗、勇于奉献的执行精神,采取夜间执行、午间执行、假日执行、蹲点执行等执行方式,利用“时间差”使当事人无处藏匿。执行干警斗智斗勇,耐心调解和强制措施双管齐下,集中执行啃下了一大批“骨头案”,打击了规避执行和抗拒执行的行为,彰显了司法权威,维护了当事人的合法权益。
xx区人民法院非常重视民生案件的执行工作,对民生案件的执行工作开通执行绿色通道,进行对民生案件的专项执行工作。对五家第二联营煤矿工人申请执行工伤赔偿系列案、平庄镇向阳一矿172人申请执行劳务合同案、赤峰日立纸业债务纠纷系列案、赤峰爱丽雅乳胶漆公司债务系列案等涉及民生和社会稳定的案件予以妥善处理,避免了大规模的群体性事件的发生。
(三)依法执行,为社会经济发展大局保驾护航
xx区人民法院在20xx年对美丽河镇青山村村民妨碍施电力施工案、平庄镇向阳村xx户居民妨碍道路施工案、平庄镇平庄村3户居民妨碍施建设工案进行了依法强制执行。在强制执行过程中xx区法院执行局联合协调城建、交通、土地、电力等多个部门,准备完善、执行有力,顺利保障了平庄西城内环北路连接旱河以西新道路工程建设,xx区安居保障住房工程建设以及国家电网重点项目金厂沟梁220KV高压输电线路的正常施工。xx区人民法院依法执行,敢于承担社会责任,为xx区经济发展大局保驾护航。
(四)执行公开,执行工作接受全社会监督
xx区人民法院执行工作积极响应党中央司法公开的号召,在执行工作中保证信息化、透明化、公开化。xx区人民法院建立知行信息公开建设,所有执行裁定文书必须全部按规定上传网络,执行流程全部上传网络,落实最高人民法院关于失信被执行人“黑名单”系统建设工作,通过公平公正公开的方式将执行工作展现在全社会面前,接受全社会的监督。
在执行过程中,xx区人民法院执行工作人员必须向当事人送达xx区人民法院执行局承诺书,以承诺书的方式邀请当事人对执行工作进行监督。xx区人民法院在执行工作中还邀请人民陪审员、人民检察院、人大代表、政协委员等相关监督部门共同参与、监督我院执行工作,虚心接受意见和建议,不断改进工作方法,转变执行工作作风。
(五)专项清理,保证执行工作健康良性运行
在20xx年xx区人民法院执行局按照最高人民法院的要求共在补录案件专项工作中共补录443件,完成自20xx年至20xx年度5950件执行案件中执结未实际履行完毕的案件清查工作。立案一年以上未结案件22件,执结19件。以实事求是的态度保障执行工作健康良性运行。
20xx年我局在县委政法委、院党组的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,创新工作机制,拓展为民途径,全面加强队伍建设,全力维护社会稳定,以执行职能的充分发挥,有效地维护了法律权威和当事人的合法权益。
一、执行工作回顾
1.20xx年执行工作进展情况
20xx年度,我局共受理各类执行案件63件,案件总标的达355.7万元;执结47件,执结标的为276.5万元,执结率达77%。
2.协助执行
除了本职工作外,我局积极协助外地法院来我辖区执行案件xx起。协助执行标的达6000余万元。
二、主要工作做法
(一)不断更新服务观念,丰富人文执行内容
我局在执行工作中改变过去一味对不主动履行案件义务的被执行人采取强制措施的做法,执行干警们注重强化和解意识,找出当事人双方矛盾的焦点,着重化解双方的怨气和误解,以说服教育为主,以强制执行为辅,不搞机械执行,把执行和解的过程转化为增进双方当事人理解沟通、弘扬诚信友爱、促进社会和谐稳定的有效途径。
针对离婚案件、抚养费案件等这些特殊案件,我们改革执行方式,均采用教育说服的方法进行执行。通过教育,促使双方当事人相互体谅,最终达成和解协议,达到当事人之间的和谐相处。
(二)执行工作注重以和解促和谐
在执行和解工作中,一是借助社会力量,整合各方优势,促成各方当事人的和解。善于借助说情人与当事人的友情,反过来依赖说情人做好当事人的思想工作。二是根据执行个案及当事人的特点,找准突破点,有针对性地提出和解方案,促进双方达成和解协议。三是注重营造平等、和谐的氛围,通过诚信沟通,引导当事人换位思考,争取双方当事人互让互凉,力促双方达成和解协议。对执行标的额较大且一时难以履行部分义务的情况下,分批履行,以最大限度地保护权利人的合法权益。
我局一直进行着积极地改革和有益地尝试,充分发挥执行和解的作用,融入人性化的执行方法,采取讲法律、讲道理、展诚意、重和解、促和谐的执行方法,因案制宜,走出了一条勤于疏导沟通、慎用强制手段的新路,大部分案件以执行、和解和自动履行的方式结案。
(三)严格执行法律程序,保证执行工作规范展开
1.从严执行手段、执行程序。为保证执行工作顺利进行,执行局创新了执行方式方法,制定了执行公开制度;通过网站,公开执行案件的查封、扣押、冻结、划拨、拍卖、变卖等强制措施;将中止、终结执行、暂缓执行的理由和依据予以公开,向当事人讲明原因;公开案件的执行情况,以维护当事人的知情权,提高社会公信度。
2.严格法律文书的签发程序。在必须采取强制措施时,向当事人发出的法律文书,须先经合议庭合议,然后根据合议内容制作文书,再向主管院长或院长阅示并签发,确认无误后向被执行人发出法律文书并就法律文书规定的内容采取相应强制措施,在执行过程中严禁超标的执行和执行不到位情况。
(四)改变思维,创新执行理念
执行工作作为审判工作的重要内容和最终环节,直接决定着审判职能作用的发挥和当事人合法权益的最终实现。在工作中我们发现,涉及当地农牧民的婚姻、抚(扶)养费等案件很难执行,并且往往申请执行的标的不大,且被执行人有能力履行,但被执行人就是不履行。每当这时,我们就多方打听、调查,思考、研究被执行人为什么不履行。大多数情况下:双方当事人都因过去的一些小事怀恨在心,有能力履行,但就是为了出一口气而迟迟不予履行或拒绝履行。
在这种情况下,我们想到了人民陪审员及陪审员在调节纠纷时的优势,在化解民间纠纷,人民陪审员具有通民情、知民意的优势。我们就大胆创新,邀请人民陪审员参与执行工作,自年初开始,我局在执行过程中,根据当地藏族聚集这一特点,适当适时地邀请人民陪审员参与这些工作,从中进行斡旋、调解,使民间纠纷在情、理、法三者兼用下能够和气、顺利的解决。
三、当前我院执行工作存在的问题和困难
虽然我局在执行案件办理工作上取得了一定成绩,但仍存在一些问题,主要有:
1、协助配合法院执行工作的机制尚未建立,地方和部门保护主义仍然存在。主要体现在行政干预和义务协助执行单位配合不力方面,表现为,个别金融部门或单位法治观念淡薄,以各种名义拖延或阻碍法院的执行工作。
2、社会诚信缺失,部分类型案件执行难度较大。社会诚信机制尚未完全建立,被执行人极少主动配合的;执行工作相关法律法规尚不健全,被执行人逃避履行义务仍有可乘之机,故意违法不执行的“成本”较低。一些债务人缺乏法制意识,对所欠债务能拖则拖、能赖就赖、能抗则抗,甚至利用法律漏洞转移、藏匿资产。涉及交通事故人身损害赔偿、刑事附带民事赔偿的案件,或因被执行单位主体特殊,或因被执行人经济困难,或因被执行人获刑被羁押等因素,执行存在较大困难。
3、执行效率有待进一步提高,执行队伍建设仍需进一步加强。有些执行案件申请人提供了线索,但由于案多人少、执行经费不足等因素,没有及时采取措施,造成案件执行不到位。由于历史形成的原因,执行队伍人员不足的现象还没有完全改观,面对日益增多的民商事案件,当前法院执行干警力量急需加强。
4.在实际执行工作中,我们发现,许多难以执行的案件均属被执行人属于生活困难,收入没有保障,在就业、医疗、子女上学等方面困难重重,客观上根本无法履行生效法律文书确定的义务,我们在执行中难以采取强制措施。另外,在相当一部分申请执行人中,也属于生活困难的主体,他们将改善生活条件和生产经营的状况寄托于被执行人的执行债权上,难以接受被执行人拒不履行义务的行为,进而以种种方式向法院施压。当事人生活困难收入没有保障的问题,虽然表现为不履行义务,但其实质上属于社会保障机制应当解决的问题。
5.人口流动性大,被执行人难以查找。随着天峻县各种资源的开发,经济纠纷案件、道路交通人身损害纠纷案件也日趋攀升,在我局执行这类案件过程中,被执行人下落不明;有时申请执行人下落不明的事,也常有发生。且流动人口的财产难以掌握,难以执行的案件增多。此类案件时有发生。
四、今后的工作打算
我局虽然在以上几方面取得一定成绩,但从目前的执行情况看,离党和人民的要求还有一定的差距。执行难仍是困扰我局工作的主要矛盾,加强对执行干警的教育、提高执行干警的综合素质仍然是我局一项长期的工作。
在今后的工作中,我局将认真分析、研究执行难的原因及对策,多从主观上找原因,力克执行难。在总结已有经验的同时,不断探索工作思路,寻求新的执行方法,力求使我局的执行工作在现有的基础上有所提高。同时加大对执行干警的教育管理力度,重树执行干警新形象,为维护法律尊严和当事人的合法权益提供强有力的司法保障。
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