卫生和计划生育局局长述职报告

根据区人大常委会的安排，本人就XXXX年的贯彻执行法律法规、依法行政、公正司法方面的情况，履行工作职责情况，贯彻落实区人大及其常委会决议、决定、审议意见及办理区人大代表提出的建议、批评和意见的情况述职如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、认真贯彻执行相关法律法规，坚持依法行政

XXXX年，我局以机构整合为契机，结合当前卫生、计生执法工作实际，开展了全员学法用法活动，全面落实依法行政工作，提升全区卫生计生系统依法行政的规范化水平。卫生计生行业法律法规种类多，专业性强，内容复杂。近年来国家和自治区又先后实施了一系列新的计划生育政策，人口和计划生育工作的形式和任务发生了重大改变。为实现知法、懂法、依法行政的目标，不仅自己将学习法律法规作为了必修课，同时，还组织全局干部职工和执法工作人员对《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律和《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》等专业法律法规进行了学习，增强了法律意识，提升了依法行政的自觉性。另外采取多媒体教学、理论授课、网络培训等形式多样的方式开展学习。先后共派出15人参加市卫计委及上级部门组织举办的培训班，系统内部还组织了6次集中法律法规培训学习，同时，在具体执法过程中积极向群众宣传法律、法规，发放法规宣传品，使广大群众增强自觉履行法律赋予的义务，较好地树立了卫生计生系统执法人员的形象。

二、坚决贯彻执行人大决议、决定，认真办理代表意见及建议

在九原区第十六届人大三次会议期间，我局共收到转来的区人大代表意见和建议6件。区人大代表围绕我区卫生和计划生育建设、发展改革和民主法制等方面提出了建设性的意见和建议。为切实做好人大代表建议的办理工作，我局在总结过去办理工作经验的基础上，完善机制，创新方式，采取有效措施，切实把人大代表建议办理工作落到实处。

1.加强组织，落实责任。我局高度重视区人大代表意见和建议，收到建议后，召开专题会议研究、讨论解决措施，明确责任分工，责成一名领导专门负责，并把任务分解到具体的股室和人员，同时规范答复程序，努力做到"件件有着落、事事有回音"。针对代表提出的涉及群众利益问题的建议，认真开展调查研究，对有条件解决的，严格按照法定的办理时限、办理程序、答复格式进行办理;因条件所限短期内不能解决的，纳入计划，创造条件，逐步解决。

2.加强调研，密切沟通。为切实解决代表提出的建议和意见，我局加强调研，并多次邀请人大代表来到我局，大家坐在一起，采取会办协商、面对面的方式，加强对建议答复工作的交流，落实建议办理力度，尽可能解决问题。如：在办理区十六届人大三次会议上代表赵美凤、刘桂英提出的"关于创立青年社区医疗卫生所的建议"时，我局通过多次实地调研和与代表协商，最终确定由赛汗社区卫生服务中心设置一个流动医疗点，派2名医务人员长期开展诊疗服务和其他健康咨询活动，满足了群众的就医需求，也使代表的建议解决落到了实处。

3.认真对待，保证质量。对待每一件代表提出的建议，我局都高度重视，认真对待，保质保量地完成。在办理区十六届人大三次会议上代表刘俊兰提出的"关于加强基层医疗卫生单位人才队伍建设力度的建议"时，我们经过认真研究，积极同上级相关部门协调、沟通与争取，给予卫生计生系统一定的优惠政策，允许九原区哈林格尔镇中心卫生院引进一批学科带头人、优秀的专业技术人才充实到医疗卫生队伍中。同时，提高专业人才待遇，使近二年通过招考的方式录用的业务骨干留下来，长期为全区人民服务。在区政府新编制的5年规划中，责成相关部门每年有计划、有步骤、有方案(每年10名或5名)地为卫生系统招聘优秀大学毕业生、医疗专业技术骨干，储备我们自己的医疗技术力量，解决专业技术人员断层的问题。

三、努力依法行政，规范医疗卫生、公共场所、计划生育服务管理工作

1.严格行政许可程序，规范行政审批事项。我局承担5项行政审批事项和2项便民服务事项。按照区政府精简规范行政审批事项和便民服务事项的要求，对承担的行政审批事项和便民服务事项进行梳理，明确岗位环节、岗位职能、办理人员、办理时限，使行政审批工作更加完善、便民、合法。共梳理行政权力257项。严格执行卫生许可程序，全年共受理并核发个人(单位)申请设置医疗机构14户。核发美容美发131户，旅店40户，游泳池2户，浴池30户，市政集中供水2户、二次供水3户，农村小型集中供水60户、集中式供水单位1户。生育审批共182件，其中单独两孩审批33件。

2.加大对医疗市场的监管，不断整顿和规范医疗秩序。我局把"城中村"、城乡结合部工作为重点，与公安、市场监督管理局等部门紧密配合，强化打击非法行医，不断规范医疗市场。全年共监督检查400多户次，下达监督意见书400余份，警告2份，开展打击非法行医专项行动2次，共查获无证诊所9家，没收非法药品4箱，非法器械2件，其中4户由东河区搬迁到我区开展诊疗活动的诊所，经协商后由东河区卫生局监管，其余5家无证诊所经行政处罚后4家已经自行关停，1家移送公安机关。同时重点对医疗机构使用非卫生技术人员，人员注册变更，非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为等问题进行了监督检查，下达监督意见书30余份，有力地震慑了我区非法行医犯罪行为，遏制了医疗违法案件的发生。

3.加强公共场所监督管理，组织实施量化分级管理工作。重点把好卫生许可准入关、从业人员健康证持证及公共用具的消毒情况。全年书写卫生监督意见书868份，实施卫生行政处罚1户，罚款800元。严格按照卫生监测标准新规范，对公共场所单位空气卫生质量及公共用具进行卫生监测。全年共检测1048项次，合格率95%，对监测结果不符合卫生标准和规范要求的单位提出整改意见，使各类公共场所的卫生质量达到了国家卫生标准和要求。结合实际，稳步推进公共场所量化分级管理工作，逐步提高各行业量化率。目前，住宿业100%量化，美容美发场所80%量化，洗浴业90%量化，游泳业100%量化。通过量化分级管理工作的推进，进一步督促公共场所负责人更好地改善卫生环境，为广大消费者营造一个明白、放心的消费环境。

4.深化生育服务证制度改革，积极构建和谐阳光计生。继续实行一孩生育登记，精简和规范再生育办理程序。一是推行政务公开，规范了各项证件审批审核程序。二是大力推行承诺制。对申请人婚育情况一时难以核实的，当事人作出书面承诺后可予以办理。三是减少申办人提交相关证明材料。通过全员人口数据库及日常工作中获取的信息，不再要求申请人提供证明材料。四是实行首接责任制、一次性告知制度和限时办结制及全程代办制。五是充分发挥"12356"阳光计生服务热线、综合服务平台，满足群众咨询事务、反映问题等需求。六是加强责任追究。建立服务评价和反馈机制，自觉接受媒体和群众的监督。

四、履职尽责，圆满完成全年各项工作目标

(一)稳步推进卫生建设项目，提升医疗卫生服务能力

1.完成麻池镇中心卫生院和哈林格尔镇土黑麻淖卫生院续建工程

XXXX年，对麻池镇中心卫生院实施了续建工程，总投资562万元，建筑面积2300平方米，同时投入40万元对原病房楼口进行了改造。实施了哈林格尔镇土黑麻淖卫生院续建工程，主体工程投资549万元，建筑面积2170平方米。下一步将投资300万元进行周转宿舍建设和外网配套等工程，目前，该项工程正在投标阶段。

2.高质量、高标准完成"十个全覆盖"标准化村卫生室建设

今年我区"十个全覆盖"工程共涉及18个行政村，需建设12个标准化村卫生室，除麻池镇西壕口村卫生室未投入使用外，其余11个标准化村卫生室已经全部投入使用。建设总面积1473余平米，投入资金218万余元。为圆满完成标准化卫生室建设任务，我局采取了多种措施并举全力推进，建成的卫生室在建设标准、工程质量和内部管理等方面，均走在了全市的前列。一是立足长远，高标准建设。考虑到我区卫生事业的发展需求，卫生室建设面积平均为120平方米以上，内设诊室、药房、观察室和治疗室等，满足了实施基本医疗服务的需求。二是在做好基础设施建设的同时，我局还加强了卫生室的内涵建设，为村卫生室统一配备了23种医疗服务用品，其中包括便携式医药箱、检查床、操作台、桌椅板凳、档案柜等，同时，将村服务室所有旧式输液架全部更换成安全方便的输液轨道;为村卫生室统一定制了床单、被罩、枕套、白大褂、胸卡、制度牌等，对村服务室医务人员穿着服饰、佩戴，医疗服务用品、服务管理制度等进行了规范统一;同时，加强了对村服务室医务人员相关综合能力的培训。针对"十个全覆盖"村服务室的基本医疗服务、预防保健、健康教育等对医务人员的服务要求专门集中组织培训，进一步提高了村服务室医务人员医疗保健、服务管理等综合服务能力。

(二)深化医疗卫生重点工作改革，提升整体服务能力水平

1.试点推进区医院综合改革，服务能力明显增强

比照《国家城市公立医院改革方案》，我区在区医院先行开展了试点工作，一是公开招聘了院长，实行院长负责制，完善了法人治理机制，落实了公立医院法人主体地位，推进了院长职业化、专业化管理，强化了院长任期目标管理;二是在医院内部全面推行了全员聘任制，扩大了医院的自主权;三是加大了工资改革力度，针对不同专业、岗位、职能、层级，采取多元化的政策，薪酬向高风险岗位、关键岗位、临床一线岗位倾斜，出台了以工作量、服务质量、患者满意度考核为主体的绩效考核管理制度，充分体现了多劳多得，优劳优得，不劳不得的分配原则;四是积极探索和实行了新的诊疗模式，在各临床科室建立医疗小组，以医疗小组为单位，实行全成本核算，选取了32个病种开展临床路径工作，合理检查、合理治疗，坚决遏制医疗费用上涨。同时，制定和细化了各科室质量标准和考核标准,加强了医疗质量考核评价机制。

2.贯彻落实自治区医师多点执业，优化卫生资源

我区对分级诊疗和医师多点执业此进行了积极探索，在九原区范围内实现了医师多点执业，有21名医师可在区域内各医疗机构进行执业，医师多点执业的大力开展，充分调动了我区优质医疗卫生资源的纵向流动，使基层的群众在家门口就能享受到便捷、优质的医疗服务。分级诊疗按要求从XXXX年开始推行高血压、糖尿病分级诊疗试点工作。

3.蒙中医药服务能力明显加强，群众就医满意度大幅提升

近年来，我区把蒙中医药事业作为了事关经济发展、民族团结、社会稳定的大事来抓，不断加大投入力度，更新设备、拓展项目，蒙中医药服务能力明显加强。依托国家项目，先后投入193万元，开展了蒙医中医医院信息化、特色专科、标准化制剂室建设。乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展了基层中医药适宜技术服务能力建设，为33个嘎查村卫生室配备了基本中医诊疗设备，全区苏木镇卫生院、社区卫生服务中心均能开展中医药服务，并建有专门的中医药诊疗服务区，且各具特色、各有所长。加强专病专科培养建设力度，区蒙医中医医院的中医风湿病科已发展为国家级农村牧区特色优势重点专科，中医儿科、中医康复科已打造成为市级的特色专科。努力在基层推广中医药适宜技术，每年从全市推行的中医药适宜技术中选择部分进行推广，今年选择了蒙药贴敷、小针刀等5项技术进行了推广，其中"中医蜡疗"还被作为XXXX年包头市蒙中医药适宜技术推广项目之一。统筹推进蒙中医药"治未病"服务能力项目建设，在区蒙医中医医院设立了"治未病"专科，全区有50名医务人员接受了"治未病"知识培训，积极推广"未病防治"的理念。包头市金氏肾病医院在民营医院中率先建设了"治未病"服务区，投入各种仪器和设备约86万元。提高蒙中医药的惠民力度，所有适宜蒙中医药服务项目纳入报销补偿范围，报销比例提高15%，在蒙医中医医院住院的患者起付线降低20%-50%，群众对蒙中医药的认识度逐步提高，满意度逐步提高。

4.重视人才引进与发达地区医院的协作，实现资源双向流动

我区高度重视专业人才引进工作，近年来全区先后共引进高端技术人员20名，业务骨干40名，一定程度上缓解了我区高级专业人才缺乏的局面。同时，区医院、区蒙医中医医院与北京、广州、天津等地的知名医院建立了稳定双向协作机制，定期邀请国家级、市级知名专家来我区进行业务指导和讲座，选派18名医疗骨干进修学习，通过这种方式，既为我区培养了高素质的医技人员，又解决了群众看名医难的问题。

5.鼓励社会办医，丰富我区的医疗资源

积极推进民营资本举办医疗机构，弥补我区医疗资源的不足，满足群众多样化就医需求，简化办证程序，减少办证流程。全年共新办民营医院2所，诊所、村卫生室、医务室等医疗机构12所。

(三)进一步提升城市建设和管理水平，顺利通过国家卫生城市复审

今年是国家卫生城市复审年，作为被检城区之一，在9月份接受并通过了国家卫生城市复审组的考核。一是深入开展除害灭病工作，"四害"密度得到有效控制。今年重点对公共场所、集贸市场、饮食行业、居民区等重点部位开展了环境综合整治，完善了防鼠防蝇设施。免费发放价值3.5万元的除害药品，同时按时开展了病媒生物监测工作。二是不断深化健康教育工作。全年共组织开展健康咨询、义诊等活动60多次。投入10万余元，征订健康教育宣传材料59套，编印了《九原健康视野》报纸三期3万余份，通过微信平台发送健康知识106条，制作基本公共卫生服务项目宣传栏9套，编印健康知识折页15种，共计2万份，制作广场健康小贴士30块，为区政府大楼更换健康小版块162块，为各一体化村卫生室设立体重秤、身高计，设立资料架，并购买健康知识书籍。在乌兰计一村建健康小屋，设立健康知识书架、健康膳食宝塔，建健康步道500米，编印发放九原健康自我管理手册330册，制作健康贴士20块，扩大了健康教育知识宣传面，取得了良好的社会效应。

(四)加强基本公共卫生服务项目管理，群众健康管理水平进一步得到保障

基本公共卫生服务由XXXX年的11类43项增加为XXXX年12类45项，目前我区所有基层医疗卫生机构按照要求全部开展工作。XXXX年基本公共卫生服务专项资金人均补助40元，截止目前，全区基层医疗服务机构共服务21.28万人，共建居民健康纸质档案171398份，建档率80.5%;建电子档案159907份，建档率75.14%。共健康管理老年人4986名、0-6岁儿童8815名，产妇596名，高血压患者9906名、2型糖尿病患者2501名、重症精神病患者285名，重点人群按照规范要求进行管理。共发放健康教育资料39691份，举办知识讲座91次。全区0-6岁儿童建卡率达100%，一类疫苗各单苗基础免疫接种率均在98%以上。各基层机构开展卫生监督协管报告率100%。

(五)认真落实新农合政策，医疗保障能力不断提高

XXXX年九原区参合农牧民共有69467人，参合率达98.86%，筹资标准为每人499元(中央268元，自治区56元，市级38元，区级37元，个人100元)，全年共筹资3466万元。截止11月底，为参合农牧民患者补偿报销13646人次，共计1284.73万元(住院补偿6954人次、2533.78万元，住院分娩补偿168人、4.37万元，门诊补偿29951次、2225796.95元，慢性病共补偿3328人次、89.24万元)。

(六)疾病防控能力得到加强，全区保障水平进一步提升

完成了鼠疫、布病、地方病防控和性病、艾滋病检测、慢性病及肺结核防治工作。截止目前，全区共报告法定传染病15种660例，发病率为331.33/十万，较去年同期发病率384.04/十万(765例)下降了13.73%，且全区无传染病漏报迟报现象发生;新生儿出生数为1668名，0-7岁儿童数为16449人，建卡建证1668人，建卡建证率为100%，"五苗"初免和加强接种率达99%以上，还对各基层疫苗接种单位进行了专项督导检查，要求各单位必须加强麻疹疫苗预防接种，有效构建了免疫屏障;截止目前，我区未发生突发公共卫生事件，于6月9日在政府幼儿园(2、3园)举行了食物中毒流行病学调查应急模拟演练工作。

学校卫生工作有序开展，针对学校的疫情处置及时，方法得当。针对区蒙古族小学和哈业胡同镇千秋幼儿园的水痘疫情及包头市体育运动学校的29例聚集性发热病例疫情进行了多次现场防控指导与处理，并对学校的领导及班主任老师进行了传染病防控知识专题学习培训，同时发放了相应的宣传画册，受益师生达800余人，取得了良好的社会效益。

(七)整合妇幼保健和计生服务技术资源，服务水平显著增强

今年6月份，按照国家精简机构、整合卫计资源的要求，将区妇幼保健所和区计划生育服务站予以整合，一同搬迁至原计生大楼，为方便群众办事和便于管理，投资近100万在原基础上加盖院墙、门房。整合后的妇幼保健计划生育服务站既节约了成本,又使得服务的针对性更强、效果更好。合并后计划生育技术服务得到妇幼保健技术力量的支持,弥补了人才、设备、技术的不足,强化了计划生育管理力度,提高了服务水平;妇幼保健工作利用计划生育服务网络健全的优势,拓宽了服务领域,增强了服务功能。

XXXX年，全区7岁以下儿童保健管理120xx年人;系统管理率达95.43%;孕产妇系统管理率达91.00%。继续实施"提高妇女儿童健康水平"民生工程，规范婚前保健服务行为，婚检率达92.73%,疾病检出率达11.76%。提高农牧区孕产妇住院分娩补助工作力度，实施对贫困、危重孕产妇救助。继续开展增补叶酸预防神经管缺陷项目，重点做好孕前人群叶酸增补的宣传、发放与随访、考核工作，发放率93.64%。继续开展农村"两癌"检查项目，重点加强对阳性病历的随访、追访，提高我区农牧区妇女"两癌"早诊断、早治疗，降低死亡率。继续实施"降消"项目，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强托幼机构卫生保健管理和日常监管，对38所公私立幼儿园的入托儿童和教师保育员进行了健康体检，儿童入园体检共检1309人，检出各类疾病200人，对患病儿童均给予了及时治疗和健康指导。对沙河镇范围内两所小学4306名学生进行健康体检。继续开展新生儿疾病筛查、听力筛查工作，年内共筛查1015人，筛查率为95.66%，其中听力筛查1063人。

XXXX年，全区总人口为204606人,其中：流入人口83461人;已婚育龄妇女46115人;出生1595人，出生率7.76‰;二孩出生人口性别比为102.72(男264/257);人口死亡率为1.99‰;自然增长率5.77‰;符合政策生育率95.61%，已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上。截止目前，为全区计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查1537人，超额完成任务。全年提供免费查环、查孕、查病6326人次，生殖保健咨询322人次，随访服务率达98%，服务群众满意率达98%。

总之，一年来，我全面认真落实区人大决议、决定，认真学习卫生计生相关法律、法规，坚持依法行政，尽职履责，圆满完成了全年卫生计生各项工作任务，推进了我区卫生计生事业持续健康发展，但与人民群众日益增长的医疗卫生计生需求，还有一定的差距，在今后的工作中，我们将继续努力，发扬成绩，改进不足，锐意进取，扎实工作，推动全区卫生计生工作再创新业绩，再上新水平。